中央今年首次將一號文件鎖定“水利”建設，并將加快水利改革發(fā)展提高到?！胺篮榘踩?、供水安全、糧食安全”，進(jìn)而?！敖?jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的戰略高度。今年的中央一號文件，給山區水利建設與農業(yè)發(fā)展帶來(lái)了“福音”，但在政策具體落實(shí)過(guò)程中，有四大問(wèn)題不容忽視：
抓水利設施建設，不能忽視大環(huán)境改善近二三十年中，隨著(zhù)全球二氧化碳排放增加，植被、環(huán)境破壞，氣候逐步變暖，山區降雨量明顯減少，大河變小河、小河變水溝，昔日的許多水溝現在已經(jīng)干涸。在水量變小同時(shí)，受河道挖沙，礦山開(kāi)發(fā)，工業(yè)廢水排放，生活污水、垃圾排放，農藥、化肥大量使用等因素影響，水質(zhì)也在明顯惡化。過(guò)去清澈的河水，現在大部分已不能直接飲用，有的甚至不能洗衣、不能灌溉農田。因此，抓水利設施建設，不能忽視大環(huán)境建設，要將致力水量穩定增加、水質(zhì)穩步改善納入統籌考慮，否則投入巨資建成的水利設施可能因旱無(wú)水可調、因水質(zhì)污染無(wú)水可用。
抓交通便利地區大中型水利建設，不能忽視邊遠地區小水利建設山區抓水利設施建設，受地方財力限制，一般都將重點(diǎn)放在交通便利地區，放在大、中型水利設施建設上。在一些邊遠地區，近十余年來(lái)很少新建水利設施，原有的水利設施由于年久失修，不少小型庫、塘已經(jīng)干涸，堰、渠已經(jīng)毀壞，不堪再用。由于水源無(wú)保障，抗災能力弱，種植效益差，這些地區的農民不得不將部分田塊棄“水”改“旱”，或將一年種植兩季莊稼改為只種一季，有的干脆將耕地撂荒，赴外打工。由于抓交通便利地區大中型水利建設更容易出“典型”、出“成績(jì)”，雖然今年國家在水利設施建設上投資力度將明顯加大，但地方政府在具體操作實(shí)施中仍然可能“寧愿錦上添花，不愿雪中送炭”，使投資達不到應有的“經(jīng)濟效益”。如果邊遠山區、小型水利設施長(cháng)期得不到建設與完善，這些地區耕地復種指數還將進(jìn)一步降低，撂荒面積還將進(jìn)一步擴大。
抓骨干工程建設，不能忽視“最后一公里”建設山區抓水利設施建設，對水庫、骨干渠建設非常重視，常常不惜投入巨資，打造工程“亮點(diǎn)”。但對進(jìn)入農田的“最后一公里”建設，卻較少過(guò)問(wèn)，一般由農戶(hù)自己建設、管理，由于渠道等級、質(zhì)量較差，管理、維護較少，導致珍貴的水資源在最后一個(gè)環(huán)節“跑、冒、滴、漏”，大量浪費。要真正提高水資源利用率，今后除抓好骨干工程建設外，還需要在進(jìn)入農田的“最后一公里”，包括農民科學(xué)用水上下功夫，才能做到“事半功倍”。
抓設施建設，不能忽視后期管理目前，山區水利設施建設重“建設”、輕“管理”問(wèn)題非常突出。水利設施按照過(guò)去傳統，應當“歲必一修”。但近十余年來(lái)，特別是農村“公用工”、“義務(wù)工”取消以后，山區除重要的大中型水利基礎設施、骨干灌區外，其它大量的水利基礎設施已很少得到應有的維護。在一些邊遠地區，水利基礎設施建設說(shuō)白了，是在啃過(guò)去的“老本”，而且隨著(zhù)設施的老化、崩塌、廢棄，可啃的“老本”越來(lái)越少，也越來(lái)越難“啃”。今年國家將一號文件鎖定為“水利”，為水利設施建設帶來(lái)了千載難逢的大好機遇，但如何抓好已建設施管理，特別是在當前山區青壯年勞力少、農業(yè)比較效益低情況下，如何才能做到“建”、“管”并重，使新建水利設施長(cháng)期發(fā)揮最大效益，是一個(gè)不容忽視，需要認真研究、妥善解決的課題。